抢抓机遇　攻坚克难

努力提高职业教育服务经济社会发展的能力

——在全省职业教育与成人教育专题会议上的讲话

云南省教育厅副厅长 罗嘉福2013年2月23日

同志们：

这次会议是在全省上下深入学习贯彻党的十八大精神，全面落实云南省教育事业发展“十二五”规划的新形势下召开的。会议的主题是: 以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神及全国、全省教育工作会议精神，加快发展现代职业教育，推动职成教服务云南科学发展、跨越发展、和谐发展。主要任务是：总结2012年工作，分析职成教改革发展面临的形势，安排部署2013年工作。

下面，我讲三点意见。

一、2012年职成教工作回顾

2012年，全省职成教战线认真贯彻落实国家和省教育规划纲要，以扩大办学规模为基础，以提高办学质量为重点，以基础能力建设为支撑，以改革创新为动力，积极开展各项工作，较好地完成全年任务，取得了明显成绩。

第一，职成教事业规模继续保持稳定。2012年，在全国中等职业教育招生困难的情况下，我省高度重视中职招生的宣传和录取工作，在全省各级招生考试部门和职成教战线全体同志的共同努力下，我们克服各种困难，继续努力保证中等职业教育办学规模，推动职成教事业持续健康发展。全省310所中职学校完成招生22.26万人，在校生67.06万人与上年基本持平，高中阶段教育普职比为1：0.95，继续保持全省中职教育与普通高中教育规模大体相当。同时，全省各地继续组织职业学校、农村成人文化技术学校面向社会、面向农村，大力开展农村劳动力转移培训、农村实用技术培训等，全年完成农村实用技术培训500万人次。

第二，职业教育基础能力建设取得新突破。一是创新政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设的机制，我省规划建设的12个职教园区，截至2012年12月完成投资133.78亿元，其中各级财政投入32.54亿元、行业投入2.94亿元、企业投入13.38亿元、学校投入70.62亿元、银行贷款10.3亿元、社会投入4亿元。完成征地27216亩，竣工建筑面积 515.05 万平方米。昆明、曲靖、楚雄、普洱、文山等6个职教园区已经投入使用，入驻学校49所，入驻学生20.8万人；德宏、保山、昭通、临沧、玉溪、版纳等6个职教园区正在建设之中。职教园区建设整合了办学资源、扩大了办学规模、提高了办学质量。二是积极争取中央部委对我省职业教育的专项资金支持，去年我省有20所职业学校被确定为中央财政支持的实训基地项目学校，获得中央财政资金4300万元；13所中职学校作为“国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划”第三批立项建设学校，预计将获得中央财政资金1.3亿元；国家发改委下达2012年中等职业教育中央预算内投资计划，我省18所学校列入计划，获得中央预算内资金1.8亿元；我省2012年从中央财政获得职教项目资金共计3.53亿元。同时，多方努力争取国家发改委等部门批准世行贷款云南职业教育发展项目、阿布扎比基金贷款云南职业教育建设项目，获长期低息贷款10987.5万美元。三是继续争取省级财政对职业教育的投入。在1.5亿元中等职业教育专项资金中，我们会同省财政厅安排4300万元用于职业学校改善实训条件和购置教学设备，500万元用于支持农村成人教育发展，3000万元用于实施特聘教师计划，其他用于职业学校基础设施建设、技能大赛、体制改革、师资培训等。同时，各地也加大对职业教育的投入力度，推动新建改扩建一批职业学校，在多方共同努力下，我省职业学校的办学条件、师资队伍、实训设备等得到极大改善，职业教育基础能力建设取得重大进展。比如，曲靖市大力推进市县两级职教中心建设，曲靖职教园区6所职业院校5万余学生整体入驻以后，二期工程顺利推进。麒麟职教中心建设占地1164亩，规划投资15亿元，一期工程已基本完成，计划今年春季学期整体搬迁入驻；会泽职教中心投资1.4亿元，2012年9月已搬迁入驻；罗平职教中心一期工程投入6300万元也基本完成建设。

第三，职业教育集团化办学取得新进展。去年新成立了滇武职业教育集团，目前，全省共有33家职教集团，基本对接了云南主要优势产业、支柱产业、特色产业。职教集团共吸引了1656家企业、79个行业协会、429所中高职院校、39个科研机构、145个其他组织和75个政府部门，成员单位累计超过2423家。全省职教集团广泛开展订单培养、企业员工培训、学生顶岗实习。集团内企业支持学校建设实训基地，提供共享实习实训设备，职业学校学生实习实训条件得到大幅改善，职业教育办学质量和效益得到全面提升。去年，在教育部的大力支持和积极协调下，10个东部职业教育集团与滇西10所职业学校签署了对口合作协议，双方在师资培训、专业建设、合作办学、共建实训基地等方面开展合作，推动滇西职业教育改革发展，努力缩小滇西与全国平均水平的差距，提高滇西职业教育发展总体水平。与此同时，各地积极实践探索“三段式”人才培养模式，开展省内外合作办学，与上海、广东、福建、江苏等发达地区企业开展合作，让更多的学生接受优质教育资源。

第四，职教师资队伍建设力度不断加强。一是实施职业院校教师素质提高计划。组织310名中职学校教师参加国家级培训、120名青年教师到企业实践、11名教师出国培训。二是借助外力开展师资培训。与上海市教委、德国汉斯·赛德尔基金会、上海电子工业学校合作，举办5期培训班，培训140人。其中管理干部培训2期，培训40人；专业教师培训2期，培训70人；出国培训1期，培训30人。三是积极开展省级师资培训。省教育厅与相关部门共同组织开展了管理人员、计算机、汽车维修、语文和英语省级师资培训，培训教师1000人。充分发挥省级职教师资培训基地作用，举办了全省县级中等职业学校校长和1期农村成人文化技术学校校长培训班，共有267名校长参加培训。四是继续实施特聘教师计划。省级财政安排专项资金3000万元，推动各中等职业学校面向社会聘请了2000名兼职教师，有效解决专业课教师特别是“双师型”教师不足的问题。五是表彰职教先进单位和先进个人。与省人力资源社会保障厅、中华职教社组织开展了云南省第三届黄炎培职业教育奖评选活动，10所学校荣获黄炎培优秀学校奖、15名校长荣获黄炎培杰出校长奖、40名教师荣获黄炎培杰出教师奖。

第五，职业教育大赛取得显著成绩。职业教育有两大赛事，“文有文明风采，武有技能大赛”，这是检验学校办学质量的重要平台，考察学生职业道德、职业素养和职业技能的重要窗口。去年，我省组织举办了“松骋杯”汽车维修技能大赛、“亚龙杯”电工电子技能大赛和“唯康·华三杯”计算机技能大赛，参赛学校70多所，参赛人数723人。在全国职业院校技能大赛中，获得2个一等奖，7个二等奖，27个三等奖，中职组选手首次在全国大赛中荣获一等奖，实现了参加全国职业院校技能大赛金牌零的突破。在全国民族地区职业院校教学成果展演活动中，我省参加展演的项目（节目、作品）全部获奖，共获得4个金奖、5个银奖、5个铜奖、2个优秀奖和1个组织奖的优异成绩，为历年参赛最好成绩。参加第九届全国中职“文明风采”竞赛，我省玉溪工业财贸学校、彝良县职业技术高级中学获得组织奖，学生参赛作品分获一、二、三等奖5个、18个和29个。

第六，职业教育体制改革试点工作加快推进。一是积极搭建职业教育人才成长“立交桥”。探索建立中职、高职、应用本科、专业硕士相衔接的职教体系，打通职业技术人才培养成长通道。为满足中职学生提升学历层次、提高技能等级的愿望，逐步增加我省五年制高职学校招生计划，2012年五年制高职学校招生13388人，比2011年增加6280人，普通高校对口招收中职毕业生4000人。探索中高职教育衔接办学模式，依托云南广播电视大学开展中高职一体化试点工作，目前在校生近3万人。二是积极探索校企一体化办学，试点地区中职学校采用“引企入校”、“办校进厂”方式，积极探索“校中企”、“企中校”等校企合作办学模式。三是开展中等职业教育督导检查。按照《云南职业教育督导评估方案》，在省人民政府教育督导团统一安排下，组织7个检查组深入到全省16个州市、34个县（市、区）和30所中等职业学校，开展了督导检查，督促各级政府切实履行发展职业教育的职责。四是继续推动试点地区和学校实施我省承担的教育部改革创新行动计划9个试点项目，接受教育部检查评估。

第七，中职德育工作取得新成效。一是创先争优活动圆满结束。组织中职学校参与创先争优五个“一百”评选活动，3个实践载体被评为全国中职创先争优活动优秀载体，玉溪工业财贸学校党委在教育部组织召开的全国教育系统创先争优活动总结视频会上作经验交流，并获中组部表彰。认真组织学习党的十八大精神，扎实开展“四群”教育工作，会同有关部门开展中职党建工作调研，将中职党建纳入对州市教育工作目标管理考核内容。二是德育工作针对性、实效性不断增强。全面落实中职学校学生思想道德建设的意见，加强中职时事教育，召开全省中职德育课教学工作会，部署把社会主义核心价值体系融入中等职业教育全过程的工作。举办中职学校“创新杯”德育课教学大赛，在全国大赛中取得优异成绩，3人获一等奖、1人获二等奖、1人获三等奖。组织学习雷锋精神，开展志愿服务。结合中职学校特点，启动开展“日行一善”道德实践活动。三是以创建文明学校为载体，学校精神文明建设巩固提高。6所学校的校园文化成果入选全国职业院校优秀校园文化成果，评选和复查24所省级文明学校。四是7所中职学校被命名为生命、生存、生活教育示范或优秀学校。

二、准确把握当前我省职业教育发展面临的新形势和新问题

党的十八大提出，加快发展现代职业教育。现代职业教育要适应当前经济社会发展特别是适应经济发展方式转变，着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。同时，要加快构建现代职业教育体系，打通和拓宽各级各类技术技能型人才的培养发展通道，培养更多的高素质劳动者和各种技术人才。

在云南这样一个集边疆、民族、山区、贫困为一体的欠发达省份，大力发展职业教育，对于促进云南经济发展方式转变、加快建设人力资源强省、构建和谐社会、服务 “三农”都具有现实而深远的意义。“十二五”时期，国家实施新一轮西部大开发战略、推进集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚，云南建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡，加快转变经济发展方式，推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化，调整优化产业结构等，为大力发展职业教育提供了难得的机遇。在今年的“两会”上，李纪恒省长在《政府工作报告》中提出要突出产业兴省，大力推进“产业建设年”，加快传统产业转型升级，推动战略性新兴产业和先进制造业健康发展，合理布局基础产业，积极发展现代服务业。打好园区经济、县域经济、民营经济三大战役，职业教育在服务产业发展、服务地方经济社会发展方面将大有可为，也将大有作为。

2012年我省职成教工作取得较好成绩，也有一些亮点和突破点。这些成绩的取得，是省委、省政府及各级党委政府高度重视的结果，是职成教战线全体同志共同努力的结果。借此机会，我谨代表省教育厅，向辛勤工作在全省职成教战线上的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，云南中等职业教育在改革发展的过程中面临一系列困难和问题。一是认识有待深化。一些地方政府对职业教育的重要性认识不足，不同程度的存在重普教轻职教的现象，普通教育与职业教育结构严重失衡，个别县普职比仅为1：0.24。一些中职学校办学的信心不足，办学的定位不准，办学的思路不清，办学的质量不高，学生不愿意选择在当地中职学校就读。二是投入有待加大。绝大多数县（市、区）没有落实30%的教育费附加用于职业教育。中职学校生均办学成本约为普通高中的2.6倍，但政府拨付的经费低于同级普通教育，与普通高中相比，中职学校的办学条件普遍较差，尤其是县级职业学校更加困难，生均经费、实训条件、师资水平等办学条件达不到国家规定的基本标准。三是师资有待加强。我省中职学校都不同程度存在教师数量不足、结构不合理、“双师型”教师缺乏等问题。职业教育仍然是整个教育事业的薄弱环节，办学规模要达到教育规划纲要提出的目标任务难度较大，办学质量与经济和社会发展需要相比差距明显，职业教育改革发展的任务非常艰巨。为此，我们要认真分析和准确把握当前职业教育面临的新形势、新情况、新问题，把思想和认识统一到党中央、国务院及省委、省政府关于大力发展现代职业教育的决策部署上来，坚定信心，切实增强责任感和使命感，抢抓机遇、科学谋划、埋头苦干、攻坚克难，采取有效措施加快职业教育的改革发展。

三、2013年职成教工作重点

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施教育规划纲要和“十二五”规划承前启后的关键之年。党的十八大提出了“努力办好人民满意的教育”的目标，进一步明确提出加快发展现代职业教育，为今后一个时期职业教育的改革发展指明了前进方向。根据党的十八大精神和教育规划纲要的要求，客观分析职成教工作面临的新形势，结合我省实际，2013年全省职成教工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，全面落实教育规划纲要和全省教育工作会议精神，加快发展现代职业教育，建设现代职业教育体系，继续扩大办学规模，努力提高办学质量，深化职教体制改革，完善职教政策措施，加强基础能力建设，提高服务经济社会发展和产业结构调整的能力，努力办好人民满意的现代职业教育，为推进云南科学发展、和谐发展、跨越发展和“两强一堡”建设作出新的贡献。2013年教育工作目标任务，全省教育工作会议已经进行了部署，希望大家认真贯彻落实。这里，我重点强调以下几个方面的工作：

（一）加快构建现代职业教育体系，增强职业教育吸引力。为加快构建云南现代职业教育体系，我们正在抓紧制订云南省现代职业教育体系建设规划，加快形成以中等职业教育为基础，高等职业教育为引领，学校教育与职业培训并举、全日制与非全日制并重，职业教育内部衔接、外部对接、职普沟通，体现终身教育理念的现代职教体系。一要继续扩大中等职业教育办学规模。这是教育规划纲要提出的目标任务，也是基本普及高中阶段教育的要求。2012年，在招生方面各地虽然做了大量工作，但仍然没有完成教育部下达我省的招生任务。各地要根据经济社会发展水平和需要，继续加大高中阶段教育统筹力度，按照普职比大体相当的要求，进一步扩大中职教育招生规模，加大招生工作力度，拓宽生源渠道，扩大招生范围，实行春秋两季招生，各地要认真落实中职学校春季招生工作的通知精神，今年中等职业学校要努力完成25万人的招生任务。同时，要规范招生行为，禁止封锁生源、有偿招生。二要扩大高职面向中职毕业生的招生规模。今年将扩大高职院校单独招生试点范围，完善“知识＋技能”的考试考核办法，积极探索中等职业学校毕业生直接升学制度改革，继续探索扩大中等职业教育与开放教育直通车试点，拓宽技能型人才成长途径，满足中职学生提升学历层次、提高技能等级的需求，增强职业教育的吸引力。三要加大宣传力度，宣传职业教育的办学成果、招生政策、就业升学优势和优秀毕业生创业事迹，尤其是国家扩大中等职业教育免学费政策范围和完善国家助学金制度，使这项惠民政策家喻户晓，赢得家长对职业教育的信任，增强学生接受职业教育的信心，形成社会支持职业教育的良好氛围。

（二）加大职业教育基础能力建设力度，全面提升职业教育服务经济社会发展的能力。国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》提出，新增财政教育投入向职业教育倾斜。国家对职业教育的投入将进一步加大，各地要认真抓好职业教育基础能力建设，提升职业教育服务经济社会发展的能力。一是加快推进德宏、临沧、保山、昭通、玉溪、西双版纳6个区域性职教园区建设，已建成并投入使用的6个职教园区要加大实训基地建设力度，积极探索建立职教园区内实训基地共建共享机制。各地要多渠道筹措建设资金，我们将积极争取省级财政的投入，加大对区域性职教园区建设的投入。二是加强职业学校实训基地建设，力争每所学校建立与所开设专业相匹配的实训基地，除中央及省级财政资金支持建设实训基地和补助购置实训设备外，各地要走校企合作共建实训基地之路，弥补中职学校在实训设备短缺与落后方面的不足。三是加强“双师型”教师队伍建设。认真组织实施职业院校教师素质提高计划。积极组织开展中职校长、管理人员、骨干教师培训工作，积极组织开展中等职业学校青年教师到企业实践工作。遴选确定一批省级中职教师企业实践单位，创新校企合作培养培训模式。四是加快推进职业教育信息化建设。组织参加全国职业院校信息化教学大赛，研究制定云南省中等职业教育信息化建设的实施意见。今年，将建立全省28所国家中等职业教育改革发展示范学校、12个区域性职教园区、79个中央财政支持的实训基地、33个职教集团项目管理信息系统；完善云南省中等职业学校学生学籍信息管理系统，提升全省中等职业教育管理信息化水平。五是组织开展国家中等职业教育改革发展示范学校项目建设省级检查工作，迎接教育部首批示范校终期检查。

（三）深入推进职业教育体制改革试点工作，创新职业教育办学模式。要以推进国家职业教育体制改革试点项目为契机，改革边疆民族地区职业教育人才培养体制、办学模式，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制机制，创新政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设的机制，完善职业教育财政投入机制。今年，职业教育体制改革试点工作的重点：一是继续开展职业教育督导评估工作。为督促各级人民政府切实履行发展职业教育的职责，我们制定出台了《云南省职业教育督导评估方案》，去年已启动职业教育督导评估，今年，将继续会同有关部门拟对全省16个州市40个县（市、区）开展职业教育专项督导，重点是经费投入和发展水平，30%的城市教育费附加是否用于职业教育，中职教育与普通高中教育的招生比例是否大体相当；二是完善集团化办学机制，制定职教集团的考核和评价办法，开展职教集团考评工作，召开全省职业教育集团化办学经验交流会；三是对职教园区建设实行分类指导和管理；四是促进校企深度合作，组织召开全省中等职业教育校企合作工作现场会；五是搭建职业教育人才培养“立交桥”，探索中高等职业教育贯通的人才培养模式和途径；建立普通高中教育与中等职业教育之间学生双向流动机制；六是按照省教育体制改革领导小组及其办公室的统一要求，加强对职业教育体制改革试点州（市）、县（市、区）和学校指导，分析改革过程中存在的困难和问题，总结提炼试点工作中好的做法和经验。同时，要求试点地区和学校每月及时报送职业教育体制改革试点推进情况、典型经验、突出问题、形势报告等方面的信息。

（四）改革创新职业教育发展思路，着力提升人才培养质量。一要推动产教结合。职业教育要为我省优势产业、支柱产业特别是战略性新兴产业发展服务，特别是职教园区要与工业园区和地方产业有效对接，依托产业办专业，办好专业促产业。二要深化校企合作。职业教育必须走校企合作之路，实行“工学结合、校企合作、订单培养”，大力推行引企入校、前校后厂等办学模式，全面推行学生实习责任险制度。充分发挥33个职教集团作用，深入推进校校合作、校企合作办学，共建实训基地，共同培养人才，从而改善职业学校办学条件，提高人才培养质量。三要完善对口帮扶。深化滇西10州市人民政府与东部10个职教集团的合作，滇西10州市教育行政部门要高度重视，安排专人负责，采取走出去、引进来的方式，细化合作内容及具体合作事项，形成实施方案于5月底前上报省教育厅。四要组织技能大赛。完善各项大赛制度，今年4月份，我省将组织举办7个专业（汽车维修、会计、计算机、现代制造技术、电工电子、护理、旅游）、29个项目的全省中等职业学校技能大赛，请各地积极组织中等职业学校报名参赛，为全国职业院校技能大赛做好选拔推荐工作。五要调整优化专业。各地要指导中职学校找准办学定位，理清办学思路，突出办学特色，避免无序、盲目、重复开设专业，提高办学质量和效益。

（五）积极推进终身教育，开展国家级农村职业教育和成人教育示范县创建活动。一是加快发展面向农村的职业教育，会同有关部门制定贯彻落实《教育部等九部门关于加快发展面向农村的职业教育的意见》实施意见。重点加强5所农业中职学校和10个涉农专业建设。继续深入开展农村实用技术培训、农村劳动力转移培训和农民学历继续教育，完成每年500万人次的培训任务。二是积极推进城乡社区教育。抓好曲靖麒麟区、玉溪红塔区创建国家社区教育示范区工作。遴选10-15所乡镇成技校作为社区（乡镇）继续教育学习中心，开展各类学习型组织建设试点。三是建设学习型社会。会同有关部门抓紧研究制定《云南省终身教育建设发展规划（2012—2020年）》，加快构建终身教育体系，促进终身教育和学习型社会建设。四是开展国家级农村职业教育和成人教育示范县创建活动。

（六）围绕立德树人的根本任务，全面推进中职德育工作。要把学习宣传贯彻党的十八大精神作为首要任务，加强中职学校党的建设和共青团工作，推进“四群”教育。以培育社会主义核心价值观为主线，结合弘扬云南精神，全面加强中职学校德育工作。制定我省落实《中等职业学校德育大纲》的实施办法。加强德育基本条件建设、课堂主渠道建设、实践育人建设、学校文化建设、骨干队伍建设、育人合力建设、学生自我教育机制建设。加强心理健康教育和法制教育，加强职业生涯规划和职业指导工作，注重学生职业精神培养和职业心理塑造。推进德育工作进网络、进学生公寓、进学生社团、进实习实训环节。改进文明学校管理办法，提高文明学校创建质量，培育教风、学风、服务作风“三位一体”的优良校风。评选表彰职业学校德育工作先进集体和先进个人，建设德育示范校，通过推进“一班一亮点，一校一品牌”的工作，促进德育工作特色发展。组织举办中职学校文明风采大赛，深入推动学雷锋志愿服务活动全面开展，深入开展“日行一善”道德实践活动。

（七）完善职业教育支持政策，加强职业教育制度建设。职业教育的改革发展离不开各级党委政府的重视，更需要切实有力的政策措施作保证。今年，我们将加快制定出台一系列政策措施，促进职业教育持续健康发展。一是加快构建现代职业教育体系，制定出台《云南省现代职业教育体系建设规划》（2012-2020年）。二是建立职业学校稳定的经费投入机制，促进校企深度合作制度化，完善职教集团考核评价机制，推进职业教育信息化建设，加强师资队伍建设，已研究起草了《云南省中等职业学校生均经费标准指导意见》、《云南职教集团管理与评估办法》、《关于加强职业教育校企合作办法的实施意见》、《云南中等职业教育信息化发展实施意见》、《云南职业学校兼职教师管理办法的实施意见》等，目前，部分文稿已完成征求修改意见，并对文稿进行了修改，待成熟后制定下发。三是制定出台我省中职教育免学费和国家助学金资助政策实施方案，我省中职教育学生绝大多数来自农村或城市低收入家庭，贫困面较大，在落实国家四部委会议文件精神的基础上，我们结合云南实际，会同省财政厅提出我省免学费和国家助学金政策实施方案，我们将积极争取做到两个全覆盖（全部实行免学费和全部享受国家助学金）。

同志们，2013年职成教改革发展的任务依然艰巨，我们一定要切实增强工作的紧迫感和责任感，深入学习贯彻党的十八大精神，以党的十八大精神为指导，切实增强发展意识、创新意识、服务意识，积极争取党委政府和有关部门的大力支持，按照省教育厅的统一部署和要求，主动作为、改革创新、扎实工作，推动我省职成教工作再上新台阶，为云南经济社会发展作出新贡献！

谢谢大家！